RC-Baustoffe in gleicher Qualität

Das Qualitätsverständnis der unterschiedlichen interessierten Parteien ist in der Regel sehr facettenreich, teilweise (mehr oder weniger) mit Klischees behaftet. Verwaltungen und Behörden legen meist großen Wert auf Vorhaltemaße und stellen somit schärfere Anforderungen an bestimmte Eigenschaftskennwerte. Umgekehrt sehen Hersteller hier oft erhöhten Aufwand technischer bzw. organisatorischer Natur, bezweifeln ggf. auch den Nutzen eines aus ihrer Sicht zu großen Vorhaltemaßes. Im Fall von Recycling-Baustoffen finden sich für unterschiedliches Qualitätsverständnis unterschiedlichste Beispiele. Ein ebenso aktuelles wie prominentes Bespiel sind rezyklierte Gesteinskörnungen für Beton.

Im Vergleich zum RC-Baustoffgemisch nach TL SoB-StB [1] werden an Gesteinskörnungen für Beton anwendungsimmanent höhere und umfassendere Anforderungen an die Gleichmäßigkeit und das Niveau bestimmter Eigenschaften gestellt (z.B. Feinanteile, Wasseraufnahme, erhärtungsstörende Stoffe). Neben der Erfüllung sämtlicher Kriterien der DIN EN 12620 [2] in Verbindung mit DIN 1045-2 [3] sind hinsichtlich der Umweltverträglichkeit auch die Kriterien der DIN 4226-101 [4] zu erfüllen. Letztere sind zwar weitgehend mit dem Niveau der LAGA M20 Z.2 Zuordnungswerte [5] identisch, jedoch sind abweichende Regeln in den Bundesländern im Bereich des Erd- und Straßenbaus nicht selten. Auch die Frage nach der Prüfhoheit beantwortet die DIN als übergangsweise Ergänzung des europäischen Regelwerkes im System 2+ anders als die Länderregeln. Das hat neben den rechtlichen Unterschieden auch mit unterschiedlich gewachsenen Vertrauensverhältnissen in QS-Systeme zu tun, weniger mit der tatsächlichen Wirksamkeit und Tiefe einer Überwachung und Zertifizierung. Für Stakeholder des Boden- und Gewässerschutzes spielen rein bautechnische Parameter eine untergeordnete Rolle, für Stakeholder der bautechnischen Verwendbarkeit stehen dagegen Fragen der Dauerhaftigkeit und Standsicherheit sowie Gebrauchstauglichkeit im Vordergrund. Der Hersteller eines Recycling-Baustoffes muss mit seinem spezifischen Produkt beide Stakeholder verlässlich bedienen. Diese Verlässlichkeit wird durch eine qualifizierte und unabhängige Fremdüberwachung und Zertifizierung unterstützt bzw. mitentwickelt. Die rechtliche Verantwortung für das Bauprodukt verbleibt jedoch stets beim Hersteller. Die Hersteller müssen sich daher individuell und ganz bewusst entscheiden, ob sie sich der Herausforderung durch ein „anspruchsvolleres“ Produkt stellen oder nicht - das normativ geregelte Überwachungs- und Zertifizierungskonzept eingeschlossen.

Es muss daher auch Aufgabe der Zertifizierer sein, Qualitätssicherungskonzepte mit werkseigener Produktionskontrolle (WPK) und unabhängiger Überwachung und Zertifizierung in realistischer und zugleich vertrauensbildender Ausprägung im Normungsprozess einzufordern. Diese Aufgabe nimmt der BÜV BauPro seit langem konsequent wahr.

Das erste Jahrzehnt der Arbeiten an der Ersatzbaustoffverordnung bzw. Mantelverordnung ist bereits vollendet, die Fachwelt ringt weiter um ein Inkrafttreten der neuen, rein umweltbezogenen bundeseinheitlichen Regelung von Anforderungen und Festlegungen zur Qualitätssicherung. Die Praxis befindet sich aktuell noch in der föderalen Auslegungsvielfalt der LAGA M20 [5]. Ein Manko der Ersatzbaustoffverordnung ist, dass sie hinsichtlich der Qualitätssicherung ausschließlich auf die Nomenklatur der Straßen- und Erbauregelwerke abhebt und auch den Begriff der WPK auf Prüfplanung zu begrenzen scheint. Mit Blick auf die europäischen Normenentwicklungen ist dies etwas zu kurz gegriffen. Zudem wird nach Abschluss der Validierung mit dem CEN TS 16637-3 [6] in absehbarer Zeit ein europäisch verpflichtendes Perkolationsverfahren zur Verfügung stehen.

Die mit den europäischen Regelungen einhergehenden Arbeitsweisen sind bei den BÜVs bereits seit 2004 Teil des Überwachungs- und Zertifizierungsalltags, unter anderem für Gesteinskörnungen nach harmonisierten europäischen Normen – rezyklierte Gesteinskörnungen inklusive. Die Erweiterung der Harmonisierung auf ungebundene Baustoffgemische mit der EN 13285 [7] ist ebenfalls auf der Zielgeraden, die erforderliche Arrondierung des Akkreditierungs- und Notifizierungsbereiches der BÜVs aufgrund ihrer langjährigen Erfahrung im Bereich Gesteinskörnungen dann eher ein formaler Akt.

In allen Bundesländern sind Mitgliedverbände des Bundesüberwachungsverbandes Bauprodukte e.V. (BÜV BauPro) aktiv vertreten. Die meisten von ihnen tragen das Kürzel BÜV im Namen (BÜV Nord, BAYBÜV, BÜV HR, BÜV NW, BÜV-Zert BW, BÜV Mitte), alle weiteren machen ihre Mitgliedschaft im Bundesverband durch Verwendung des Logos des BÜV BauPro sichtbar.

Der Bundesüberwachungsverband BauProdukte e.V. (BÜV BauPro) ist zwar ein junger Verband, aber mit langer Tradition und Geschichte. Er geht auf die Anfänge der modernen Baustoffüberwachung und -zertifizierung zurück. Bereits ab den 50er Jahren gründeten sich regionale Gütegemeinschaften zur Fremdüberwachung und Zertifizierung von mineralischen Baustoffen wie Kies und Sand, Naturstein, Mörtel und Transportbeton aufgrund der föderalen Strukturen in Deutschland mit – bis heute – bundeslandspezifischen Bauordnungen und Straßenbauvorschriften, eine „natürliche, organische“ Entwicklung.

Mit den zunehmenden Angleichungen der Regelwerke im Hochbau und der zeitgleich beginnenden Zentralisierung von Anerkennungen durch das Deutsche Institut für Bautechnik (im Auftrag der Länder) gründeten die damals nach Produktsparten organisierten regionalen Überwachungsverbände spartenbezogene Bundesorganisationen für die Überwachung und Zertifizierung, die über Jahrzehnte als Bundesüberwachungsverbände die Qualitätssicherung optimierten. Ziele und Zweck waren (und sind) die Entwicklung einheitlicher Kriterien zur Normenanwendung sowie von Verfahrensgrundsätzen und Dokumentationsschritten für die unabhängige Überwachung und Zertifizierung, einschließlich einer einheitlichen Kennzeichnung von entsprechend überwachten und zertifizierten Baustoffen mittels geschützter Bildmarken. Die vier Bundesüberwachungsverbände für Kies, Sand und Splitt (BÜV KSS), Mörtel (BÜV M), Transportbeton (BÜV TB) und Recycling-Baustoffe (BÜV RB) fusionierten in 2015 zum Bundesüberwachungsverband Bauprodukte (BÜV BauPro), unter Beibehaltung der produktbezogenen Arbeiten der Bundesfachausschüsse.

Die Anerkennungen der BÜV-Familie nach den Landesbauordnungen und durch die obersten Straßenbaubehörden der Länder sind seit der ersten Forderung nach überwachten und zertifizierten Baustoffen traditionell vorhanden, ebenso die seit 2004 erforderlichen Notifizierungen nach Bauprodukterichtline sowie die seit 2013 erforderlichen Akkreditierungen durch die Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH (DAkkS) nach den einschlägigen harmonisierten Normen. Die Organisationen haben sämtlich mit den wachsenden Anforderungen an ihre Aufgaben stets schrittgehalten und Entwicklungen aktiv begleitet und gestaltet.

Trotz oder gerade wegen der föderalen Strukturen verlangt die Baupraxis nach einem bundeseinheitlichen System, das auf der Grundlage gemeinsamer länderübergreifender Regelungen in der Lage ist, wirksam und zuverlässig bundesweit – falls notwendig aber auch unter Beachtung regionaler Besonderheiten – für Vertrauen in die geeigneten Baustoffe auf dem Bau zu sorgen. Der BÜV BauPro und seine regionalen Landes-BÜVs sind ein solches System. Im Sinne einer bundeseinheitlichen und flächendeckenden Überwachung und Zertifizierung wurden bereits seit den 60er Jahren mit der Entwicklung der produktbezogenen Normen und Regelwerke die entsprechenden Bundesüberwachungsorganisationen aufgebaut, die heute im BÜV BauPro vereint sind.

Oberster Grundsatz der Fremdüberwachung und Zertifizierung in allen gängigen Systemen – ob im Straßenbau, Hochbau, etc. nach Landes- Bundes- oder Europarecht – ist die Forderung nach Unparteilichkeit und Unabhängigkeit der durchführenden Stellen. Er ist Anerkennungs- und Akkreditierungsvoraussetzung und muss von den Zertifizierungs- und Überwachungsstellen ebenso dokumentiert, gelebt und nachgewiesen werden wie deren Fachkompetenz.

Praxisbezogene produkt- und produktionsspezifische Aspekte sowie fachliche Fragestellungen, die für die Überwachung und Zertifizierung von grundsätzlicher Bedeutung sind, behandeln beim BÜV BauPro die Bundesfachausschüsse, in denen die Vertreter der Fachausschüsse der regionalen BÜVs bundeseinheitliche Vorgaben für die Durchführung der Überwachung und Zertifizierung entwickeln: Musterverfahren, Beurteilungsmaßstäbe und Sanktionskataloge, Formblätter für die Dokumentation und Nachweisführung, etc. und so genannte Grundsatzbeschlüsse, die bei der Umsetzung von uneindeutigen Normforderungen oder möglichen Einflüssen von anderen gesetzlichen Regelungen (z.B. zum Mess- und Eichwesen) in die Überwachungspraxis herangezogen werden. Je nach Bedarf erfolgt hierbei auch Rücksprache mit Aufsichts- bzw. Anerkennungsbehörden. Durch die Rückkoppelung in die regionalen Fachausschüsse einsteht breiter Basiskonsens für die bundeseinheitlichen Vorgaben.

In der aktuellen Entwurfsfassung zur Ersatzbaustoffverordnung wird die einheitliche Fremdüberwachung der Freisetzung von Schadstoffen im Boden und Grundwasser geregelt. Gütegemeinschaften werden hier ausdrücklich positiv bewertet. Die BÜV BauPro-Mitgliedsverbände sind historisch mit die ältesten und erfahrensten anerkannten Gütegemeinschaften für Baustoffe in Deutschland, auch in Bezug auf Recycling-Baustoffe und deren bautechnische wie auch Umwelteigenschaften.

Eine bundeseinheitliche Festlegung von Parametern und Überwachungsregeln, wie sie in der Ersatzbaustoffverordnung vorgesehen ist, wird von den BÜV BauPro-Mitgliedern im Grundsatz begrüßt – gerade im Sinne bundeseinheitlicher Überwachung und Zertifizierung und nicht zuletzt mit Blick auf harmonisierte europäische Normen und die EU BauPVO.

Bei der Kennzeichnung stehen an oberster Stelle die gesetzlich geforderten Zeichen. Bei den rein national geregelten Bauprodukten nach Landesbauordnungen ist dies das Übereinstimmungszeichen-Zeichen, kurz „Ü-Zeichen“, z.B. bei Transportbeton. Bei Bauprodukten nach harmonisierten Europäischen Normen nach EU BauPVO [8] ist das CE-Zeichen das einzig zulässige Zeichen in Bezug auf Produkteigenschaften. Die historisch gewachsenen Zeichen der BÜVs drücken die Mitgliedschaft der zertifizierten Werke einer Produktgruppe in einem regionalen BÜV aus. Die begleiten also die hoheitlich verbindlichen Zeichen. Im rein privat¬rechtlichen Bereich sind sie nach wie vor „klassische“ Gütesiegel, also dort wo hoheitliche Zeichen fehlen.

Ein wachsendes Angebot von so genannten „Qualitätszeichen“ ist für die Akzeptanz von Recycling-Baustoffen eher kontraproduktiv. Ebenso verhält es sich mit einem vermeintlich qualitativen Wettbewerb solcher Zeichen hinsichtlich durchzuführender Prüfhäufigkeiten. Verwirrung und Verunsicherung – hier sowohl bei Herstellern als auch Abnehmern werden eher zu- als abnehmen. Prüfkriterien und -häufigkeiten sind allein Sache der technischen Regeln. Im europäischen Kontext hat das CE-Zeichen ein rechtliches Alleinstellungsmerkmal in Bezug auf die zu deklarierenden Eigenschaften gemäß der als „umfassend“ angesetzten harmonisierten Normen. Die Qualität der Überwachungs- und Zertifizierungsstellen wird allein durch transparente Akkreditierungsverfahren überprüft und in der Notifizierung bestätigt. Zentrale Aspekte sind dabei die Unparteilichkeit und Unabhängigkeit.

Daher sollten sich Überwachungs- und Zertifizierungsstellen im Regelsetzungsprozess stets als eigenständige Stakeholder der Qualitätssicherung einbringen und nicht in Interessen-Phalanx mit Herstellern, Abnehmern oder Verwaltungen. Sie sollten neutrale Verfechter der Objektivität in Bezug auf Konformitätsnachweise sein. Einseitige Bevorzugungen von mutmaßlich rein privatrechtlichen Zertifizierungssystemen, die nicht auf einem dezidierten und transparenten Anerkennungs- oder Akkreditierungsverfahren basieren, sind bereits durch einschlägige Rechtsprechung in anderen Bereichen für unzulässig erklärt worden [9].

Der Normenausschuss Güteüberwachung im DIN NA Bau hat unter aktiver Beteiligung des BÜV BauPro im September 2018 die Neufassung der DIN 18200 [10] veröffentlicht. Dort sind alle gängigen Systeme beschrieben, derer sich die Regelsetzer für Bauprodukte auf nationaler Basis bedienen können, sie sind weitgehend analog zu den in der EU BauPVO [8] beschriebenen Systemen aufgebaut. Weiterhin wirkt der BÜV BauPro aktiv im deutschen Spiegel¬gremium der Advisory Group of Notified Bodies mit, wo die deutsche Position zu den Arbeiten an europäischen Konformitätsnachweisverfahren (AVCP-Systeme) entwickelt wird. Ca. ale drei Jahre organisiert der BÜV BauPro einen bundesweiten Erfahrungsaustausch aller Überwachungsbeauftragten in den Mitgliedverbänden, zuletzt trafen sich 40 Überwachungsbeauftragte der BÜV-Familie am 25. und 26. September 2018 in Neugattersleben, um die Auswirkungen und Umsetzung der Entwicklungen im Baurecht und in den technischen Regelwerken aller Bauproduktgruppen zu vertiefen und sich zur Überwachungspraxis auszutauschen. Im Zusammenspiel mit den Bundesfachausschüssen wird so die Anwendung einheitlicher Überwachungs- und Zertifizierungsmaßstäbe auf Basis behördlicher Anerkennungen und Akkreditierungen in der Praxis sichergestellt.

Wirklich neue Zertifizierungssysteme kann und wird es auf Sicht nicht geben. Die konsensual entstehenden produktbezogenen Normenwerke müssen für alle Kriterien umfassend beschreiben, was genau, wie und wie oft (in welchem der Systeme) nachzuweisen ist.

Beim Qualitätsverständnis bewegen sich die Stakeholder nach wie vor eher langsam aufeinan¬der zu. Das gegenseitige Verständnis im Sinne der Sache (sichere Anwendung qualitativ gleich¬mäßiger Baustoffe) kann nur durch fortgesetzten Dialog und aktive Kommunikation gefördert werden.„Mehr Transparenz durch noch mehr Zeichen“ wird es jedoch nicht geben, erst recht nicht mehr Vertrauen. Gesicherte Qualität soll in jedem Fall für unternehmerisches Marketing genutzt werden können. Zertifizierung und Überwachung sollte aber deshalb keine Affinität zur einseitigen Interessenvertretung entwickeln, sondern unparteilich agieren.

Qualität kann man weder „herbeiprüfen“ noch herbeizertifizieren. Sie ist und bleibt in der Verantwortung des Herstellers und dessen gesamten WPK-Prozess, der am Anfang der Qualitätssicherungskette steht. Die anschließende (kontinuierliche) Plausibilitäts- und Verifikationsprüfung durch qualifizierte Fremdüberwacher und Zertifizierer muss ebenfalls einheitlichen Regeln folgen. Ein gleichmäßiges Qualitätsniveau lässt sich nur durch weitgehend einheitliche Anwendung und Umsetzung offizieller und allgemein anerkannter Regelwerke (auch für die Überwachung und Zertifzierung, die klare Qualitätssicherungsaufgaben beinhalten) etablieren. Die zunehmende Bedeutung europäischer Regelwerke und QS-Ansätze wird Anpassungen erfordern (auch im Qualitätsverständnis).

Die regionalen Baustoffüberwachungsorganisationen unter dem Dach des Bundesüber-wachungsverbandes BauProdukte (BÜV BauPro) und seiner Vorgängerorganisationen bieten als anerkannte und akkreditierte Stellen bereits seit Jahrzehnten die Fachkompetenz und Unabhängigkeit in bestmöglicher Bundeseinheitlichkeit – samt Zeichen. Unsere Mitgliedunternehmen und deren Kunden vertrauen aus Erfahrung dem hohen Anspruch, den wir seit jeher an sie und an uns haben, auch und gerade bei den Entwicklungen, die u.a. durch Europa und die Ersatzbaustoff-/Mantelverordnung anstehen. 

Dipl.-Min Markus Schumacher/Dipl.-Ing. Ludger Benson

Literatur

1. Technische Lieferbedingungen für Baustoffgemische und Böden zur Herstellung von Schichten ohne Bindemittel im Straßenbau (TL SoB-StB) Ausgabe, 2004 Fassung 2007; in Verbindung mit Technische Lieferbedingungen für Baustoffgemische und Böden zur Herstellung von Schichten ohne Bindemittel im Straßenbau Teil Güteüber-wachung (TL G SoB-StB) Ausgabe, 2004 Fassung 2007 und Technische Lieferbedingungen für Gesteinskörnungen im Straßenbau (TL Gestein-StB) Ausgabe 2004, Fassung 2018; FGSV Verlag, Köln

2. DIN EN 12620:2008-07 Gesteinskörnungen für Beton; Deutsche Fassung EN 12620:2002+A1:2008; Beuth-Verlag, Berlin

3. DIN 1045-2 Tragwerke aus Beton, Stahlbeton und Spannbeton – Teil 2: Beton – Festlegung, Eigenschaften, Herstellung und Konformität – Anwendungsregeln zu DIN EN 206-1; in Verbindung mit DIN EN 206-1:2001-07 Beton Teil 1: Festlegung, Eigenschaften, Herstellung und Konformität, Deutsche Fassung EN 206-1:2000; Beuth-Verlag, Berlin

4. DIN 4226-101:2017-08 Rezyklierte Gesteinskörnungen für Beton nach DIN EN 12620 – Teil 101: Typen und geregelte gefährliche Substanzen, in Verbindung mit DIN 4226-102 Rezyklierte Gesteinskörnungen für Beton nach DIN EN 12620 – Teil 102: Typprüfung und Werkseigene Produktionskontrolle; Beuth-Verlag, Berlin

5. Mitteilungen der Länderarbeitsgemeinschaft Abfall 20 – Anforderungen an die stoffliche Verwertung von mineralischen Reststoffen/Abfällen – Technische Regeln, Ausgabe 2003, Hrsg.: LAGA, Berlin

6. CEN TS 16637-3: 2016-12 Bauprodukte – Bewertung der Freisetzung von gefährli¬chen Stoffen – Teil 3: Horizontale Perkolationsprüfung im Aufwärtsstrom; Deutsche Fassung CEN/TS 16637-3:2016; Beuth-Verlag, Berlin

7. DIN EN 13285:2018-10 Ungebundene Gemische – Anforderungen; Deutsche Fassung EN 13285:2018, in Verbindung mit DIN EN 13242:2008-03 Gesteinskörnungen für ungebundene und hydraulisch gebundene Gemische für den Ingenieur- und Straßen-bau; Deutsche Fassung EN 13242:2002+A1:2007 Beuth-Verlag, Berlin, Berlin

8. Verordnung (EU) Nr. 305/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 9. März 2011 zur Festlegung harmonisierter Bedingungen für die Vermarktung von Bau-produkten und zur Aufhebung der Richtlinie 89/106/EWG des Rates Text von Bedeu-tung für den EWR

9. Beschluss des Oberlandesgerichtes Düsseldorf, VII-Verg 20/16 www.justiz.nrw.de/nrwe/olgs/duesseldorf/j2016/VII_Verg_20_16_Beschluss_20161214.html